在浙江，整個政府體系，從沒有向現(xiàn)在這樣，自上而下地努力尋找改革開放的制度動力。
據(jù)悉，在進入6月份之后，一份關于浙江省擴大改革開放的11個文件在幾經(jīng)反復醞釀后，已經(jīng)接近尾聲。
來自浙江的智囊們告訴本報記者，這是一次政府理直氣壯的接棒。“浙江省級層面如此密集地推出這么多的指導意見，且措施十分具體，這在浙江這些年來的發(fā)展當中，還是從來沒有看到過的。”浙江省政府咨詢委委員藍蔚青說。
這份厚達97頁，覆蓋了對外對內(nèi)開放、國資監(jiān)管、人事制度改革、文化體制改革、科技體制改革、社會管理工作、發(fā)展村級集體、海外創(chuàng)新人才引進、小額貸款和排污權(quán)等11個方面。
進一步擴大開放，加快提升浙江經(jīng)濟國際化水平，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，成為這份厚重的文件的開篇語句。
對于此次深受國際金融危機影響的浙江來說，上述這段話頗有“逆水行舟”的味道：當一些沿海省份反思外貿(mào)依存度過高，積極轉(zhuǎn)向內(nèi)需市場轉(zhuǎn)型升級之際，浙江此番繼續(xù)擴大開放的決心，無疑來自于對改革深化必將繼續(xù)釋放新動力的判斷?！笆怯眯闹?，值得期待?！闭憬∫晃恢悄疫@樣表述。
浙江大學教授史晉川指出，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要一定的要素的支持。這個要素的支持要有一個合理的價格體系去引導。而許多要素控制在政府手中，政府扭曲要素價格。要素價格體系不是非常合理化的。在這一點上，浙江需要進行改革。
例如，在小額貸款、排污權(quán)有償使用和交易試點等方面，浙江正醞釀放開更多的封閉領域，讓市場資源更好的配置要素。在爭搶十分激烈的小額貸款執(zhí)照上，浙江此次公開提出允許每個縣市區(qū)增加一個小額貸款公司的名額。
一份在浙江流傳的“決策參閱”
一條明線，一條輔線，這是上一個30年浙江經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢的制度架構(gòu)。
但是，種種跡象顯示，從這一輪經(jīng)濟周期開始，將是兩條平行線的制度架構(gòu)力促浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
這兩條線既是來自民間的力量和政府的力量。
據(jù)悉，在浙江省的這輪尋找制度先發(fā)優(yōu)勢的討論中，政府責任歸位，成為一個新的話題。
這從最近有關媒體報道的《關于新形勢下加強民企監(jiān)管的調(diào)查與思考》的材料中得到注解。這份材料是紹興市政府部門調(diào)查的一個結(jié)果。
在金融危機前后，在紹興這個民資占了7成以上的地級市，在政府部門對“華聯(lián)三鑫”、“江龍控股”“縱橫集團”等進行調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)了五大政府缺位問題。
其中來自企業(yè)的失控包括：投資決策失控、經(jīng)營模式失控、社會融資失控、財務管理失控、制度運行失控五大癥結(jié)。如對于社會融資失控，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于造血功能不強的企業(yè)，不得不求助高息民間借貸，易陷入“融資-加大財務成本—擴大融資需求—再加大財務成本“的惡性循環(huán)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，諸如江龍控股、縱橫集團、五環(huán)氨綸等企業(yè)均涉足民間高利貸，金額多達幾億甚至十幾億，月利率高達9分甚至2角。
在企業(yè)失控的同時，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了政府的缺位，這其中包括了四大政府機構(gòu)失管的問題，分別是難作為，不作為、遲作為、亂作為。如在遲作為上，各級各部門常常把監(jiān)管工作放在已經(jīng)出現(xiàn)嚴重問題、瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)上，存在重事后解困輕事前預警的傾向。金融機構(gòu)對企業(yè)貸款存在的問題是，在企業(yè)效益好的時候盲目追加貸款，發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營困難時，又急于抽貸，使企業(yè)“雪上加霜”。
在紹興相關部門的這份調(diào)查中，也隨即給出了加強政府到位的監(jiān)管措施。調(diào)查材料建議，要加強領導，落實責任，形成企業(yè)監(jiān)管合力。材料還建議，政府部門和金融機構(gòu)要處理好服務企業(yè)與加強監(jiān)管的關系，做到“兩手抓，兩手都要硬”，理直氣壯地開展監(jiān)管。
在監(jiān)管方式上，調(diào)查材料則表示，要整合現(xiàn)有企業(yè)解困和風險防范組織機構(gòu)及監(jiān)管部門職能，成立市、縣、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級政府監(jiān)管服務民營企業(yè)領導小組及辦公室，建立領導小組聯(lián)席會議等制度。
而在進一步的健全監(jiān)管制度上，調(diào)查材料也給出了五個方面的解決方案。一是建立企業(yè)風險評估預警機制。設置民營企業(yè)經(jīng)營風險預警指標體系，將企業(yè)“四欠”(欠息、欠費、欠稅、欠稅)和三“高”(高息融資、高額負債、高額虧損)作為監(jiān)控重點；二是建立企業(yè)資金流動監(jiān)測機制，加大對民營企業(yè)大額資金進出的監(jiān)控力度；三是建立企業(yè)經(jīng)營審計監(jiān)管機制；四是建立企業(yè)運營信息分享機制；再就是建立責任追究機制。
這個改革首先出現(xiàn)在了民營企業(yè)最為活躍地區(qū)之一紹興，又在浙江的其他地方被研究復制。紹興市這份《關于新形勢下加強民營企業(yè)監(jiān)管的調(diào)查與思考》甫一出爐，就受到浙江省一些地級市和相關部門的重視，被作為“決策參閱”在浙江省內(nèi)流傳。
這個地級市的政策僅僅是浙江各級政府重新反思政府介入經(jīng)濟的一個細節(jié)，“深化改革開放”的整體性報告出臺，則更有標志性的意義。
逆水行舟”更需政府接棒
“浙江經(jīng)濟經(jīng)歷了多年的長時間的繁榮，各種矛盾和問題都在累積。金融危機的爆發(fā)使各種矛盾開始顯性化?！闭劦竭@份整體文件出臺的背景，浙江省發(fā)改委發(fā)展研究所所長卓勇良解釋道。
一季度，浙江GDP增速位列全國倒數(shù)，這讓多年來已經(jīng)習慣于高速增長的浙江經(jīng)濟，感受到了空前的壓力。
破解這個壓力，浙江選擇了逆勢而上。這源于浙江上下新的共識：繼續(xù)保持浙江省開放型經(jīng)濟在沿海地區(qū)的領先地位，加快提升浙江經(jīng)濟國際競爭力。
但或許仍需在比較中容易看到癥結(jié)。例如，在浙江的出口結(jié)構(gòu)中，高新技術(shù)產(chǎn)品占比僅為6.87%，而江蘇的高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比高達43.8%，浙江機電產(chǎn)品出口占比為44.12%，而江蘇占比高達74.4%。與此同時，浙江紡織服裝出口占比高達27.39%，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和家族企業(yè)牢牢占據(jù)浙江經(jīng)濟的主力。
浙江省政府咨詢委委員藍蔚青認為，目前浙江政策層面一致共識是，真正讓大家擔心的還不是經(jīng)濟的下滑，而是怎樣完成浙江經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。反倒是金融危機提供了一個很好的時機，所以浙江在此時推出一系列深化改革開放的指導意見，著眼點便在于此。
在這份厚重的文件中給出了數(shù)據(jù)目標：到2012年，浙江省年貨物進出口規(guī)模突破3000億美元(2008年這個數(shù)據(jù)是2000多億美元)，其中出口規(guī)模超過2200億美元。
逆勢而上的數(shù)據(jù)需要機制上的相應變化。除了加大國際市場開拓力度的支持政策外，在加快出口商品的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐上，文件提出了“鼓勵企業(yè)開展與國際品牌多種形式合作，走自創(chuàng)和并購并舉之路。力爭到2012年浙江省自主出口品牌產(chǎn)品出口占出口總量的比重達30%左右”。
卓勇良認為，浙江的經(jīng)濟增長速度開始往下掉的同時，浙江的轉(zhuǎn)型升級也迫在眉睫。在這樣的情況下浙江的體制機制必須要加快轉(zhuǎn)變，以為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造一個好的條件。
這個升級方式，浙江除了調(diào)出口結(jié)構(gòu)外，另外一個方式是進一步鼓勵企業(yè)走出去。這也給出了一個目標數(shù)據(jù)：到2012年，浙江省對外直接投資達到10億美元。
除了進一步簡化對企業(yè)“走出去”的審核和管理程序外，浙江為此還將加大金融支持擴大“走出去”項目的融資渠道。目前放寬融資擔保限制和外匯額度限制的政策已經(jīng)提上議程。
在雙走出去之外，一項外資短腿的浙江也開始在全省復制外資引進的新思維。如浙江開始著手，引進一批技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)鏈條長的龍頭型和基地型外資項目。
在吸引外資上，也給出了目標：屆時吸引外資100億美元左右。
對此，在機制上，將加快建立健全外資大項目招商、審批、建設分層推進機制，實施外資大項目的信息報送制度和黨政領導聯(lián)系外資重大項目制度。
由此可見，這11份文件所涉領域雖然分散，但都清晰地指向了地方改革的制度“深水區(qū)”——這正是以往民企自下而上所不能突圍的“天花板”。
