為應(yīng)對國際金融危機，2008年底黨中央、國務(wù)院果斷采取了擴內(nèi)需促增長的一系列政策，4萬億元投資計劃中新增中央投資1.18萬億元。
一年多來，中央政府公共投資落實情況如何？檢查中發(fā)現(xiàn)哪些違規(guī)違紀案件？對拉動經(jīng)濟增長帶來哪些成效？針對這些社會關(guān)注的熱點問題，國務(wù)院新聞辦24日舉行新聞發(fā)布會，中央紀委常委、監(jiān)察部副部長王偉、發(fā)展改革委副主任穆虹、財政部副部長張少春和審計署副審計長董大勝同臺解答了中外記者的提問。
——中央公共投資已下達95% 全年可能超出預(yù)算
新增1.18萬億元中央投資中，2008年四季度安排了1040億元，2009年安排了4875億元，2010年預(yù)計安排5885億元。
張少春在發(fā)布會上介紹說，根據(jù)年初預(yù)算，今年中央政府公共投資安排了9080億元，其中既包括新增投資4875億元，也包括原來存量的部分資金。截至11月底，今年已累計下達投資預(yù)算8626億元，預(yù)算下達進度為95%。
財政部數(shù)據(jù)顯示，今年安排的中央政府公共投資中，截至11月底，3676億元中央基建投資已下達3623億元，下達進度為98.6%；車購稅專項投資860億元已全部下達；中央財政災(zāi)后恢復(fù)重建（基金）投資1300億元，已下達1204億元，下達進度為92.6%；中央財政其他公共投資1593億元，已下達1515億元，下達進度為95.1%；中央政府性基金4351億元，已下達024億元，下達進度為86.3%。
“五方面投資中，通過國家發(fā)改委下達中央基本建設(shè)計劃的是中央基建投資?！蹦潞缯f，中央基建投資分四批下達，第一批在去年四季度已集中下達，第二批和第三批集中在今年上半年下達，第四批在今年下半年陸續(xù)下達。截至目前，中央基建投資計劃已經(jīng)100%下達完畢，資金撥付進程也已達到98%。
對于全年中央投資執(zhí)行情況，張少春指出，根據(jù)目前的實際執(zhí)行結(jié)果測算，2009年中央政府公共投資總額有可能超過9080億元，主要是新增投資4875億元有可能被超過。超過的主要原因是預(yù)算執(zhí)行中中央政府又追加了用于保障性安居工程、節(jié)能減排和科技自主創(chuàng)新等方面支出。
——88件違紀違法案件已查辦 未發(fā)現(xiàn)重大損失浪費情況
中央下達的公共投資資金是否能花到實處是各界關(guān)注的焦點。中央紀委常委、監(jiān)察部副部長王偉說，一年多來，24個中央檢查組對31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及中央有關(guān)部門、中央企業(yè)先后開展了三輪檢查。
王偉說，從檢查的整體情況來看，各地區(qū)各部門高度重視中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實工作，態(tài)度堅決、行動迅速、措施有力。“在監(jiān)督檢查中，沒有發(fā)現(xiàn)將中央投資用于高耗能高污染行業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目，以及黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目的情況，也沒有發(fā)現(xiàn)重大違紀違法問題?！?/SPAN>
但王偉同時指出，中央檢查組第二、第三輪實地檢查了2472個項目，也發(fā)現(xiàn)各種管理不規(guī)范問題2151個，包括項目進展緩慢、配套資金未足額落實、項目審批建設(shè)程序不嚴格、資金撥付和管理不到位、招標投標不規(guī)范、項目法人制度不落實等。
他說，目前，第一輪和第二輪檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，除個別外已基本整改到位；第三輪檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，已有近2/3整改到位。此外，截至今年11月10日，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查辦擴內(nèi)需促增長政策落實中的違紀違法案件88件，涉及黨員干部是198人，給予黨紀政紀處分01人；移送司法機關(guān)12人。
對于中央投資的審計情況，審計署副審計長董大勝介紹，今年9月至10月，審計署組織1000多名審計力量，對17個?。▍^(qū)、市）和6個中央級的部門、單位貫徹落實中央擴大內(nèi)需政策措施情況及效果進行了審計調(diào)查，重點抽查了1981個項目。
“在審計署抽查的4365個中央投資項目中，沒有發(fā)現(xiàn)用于‘兩高’行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)和黨政機關(guān)辦公樓的建設(shè)，也沒有發(fā)現(xiàn)重大損失浪費的情況?！倍髣僬f。
他同時表示，在審計調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了地方或項目配套資金落實不力、土地和環(huán)境保護政策執(zhí)行不嚴格、私自改變項目用途、資金擠占挪用以及地方政府負債率高等方面的問題。
王偉表示，2010年中央投資規(guī)模仍然很大，新增中央投資項目將陸續(xù)竣工，監(jiān)督檢查的任務(wù)依然繁重。明年將繼續(xù)派中央檢查組監(jiān)督政策落實情況，督促各地及有關(guān)部門進一步完善有關(guān)法規(guī)和政策，建立健全政府投資項目監(jiān)督管理的長效機制，確保中央一攬子計劃和政策措施落到實處。
——中央投資“四兩撥千斤”為實現(xiàn)“保八”發(fā)揮重要作用
來自發(fā)布會的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，在中央和地方的共同努力下，中央投資項目正得到有效落實。
截至今年9月30日，第一批至第三批中央投資項目開工率分別為99.96%、96.73%、92.84%；竣工率分別為75.38%、36.35%、4.43%。截至
穆虹說，中央投資項目的有效落實在應(yīng)對金融危機沖擊中發(fā)揮了擴大內(nèi)需、促進增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)和惠及民生的重要作用。這些作用首先表現(xiàn)在促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。今年前三季度GDP增長的7.7個百分點中，投資貢獻了7.3個百分點。投資需求的擴大給建筑業(yè)以及投資品相關(guān)的生產(chǎn)領(lǐng)域提供了市場空間，為穩(wěn)定市場、穩(wěn)定就業(yè)、增進城鄉(xiāng)居民的收入和間接拉動消費都發(fā)揮了積極作用。
此外，今年分四批下達的中央投資中，直接用于民生的投資比例超過了50%。受中央投資的帶動，今年中央在保障性住房工程、“三農(nóng)”、社會事業(yè)等民生領(lǐng)域的投資都大幅增長，年內(nèi)有一批關(guān)系到城鄉(xiāng)基層群眾切身利益的惠民工程將建成投產(chǎn)。
中央投資也進一步加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。穆虹說，中央投資發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，支持了重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興項目，促進了中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵了自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，加大了對十大節(jié)能工程以及重點流域水污染防治和生態(tài)等方面的建設(shè)力度。通過加快鐵路、國家高速公路網(wǎng)、中西部支線機場和西部干線機場等重大工程項目建設(shè)，有利于緩解當前基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約，為長遠發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。“在應(yīng)對金融危機的一攬子計劃中，新增中央投資是出手最早、行動最快，也是最有力度的措施之一，在較短時間內(nèi)有效啟動，帶動了擴大內(nèi)需，引導了結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，也集中力量辦了一些惠及民生和長遠發(fā)展的大事，為保大局做出了貢獻?！蹦潞缯f。
