多地開展評估調(diào)研 首批試點進入總結(jié)階段
市場準入負面清單制將全面實施
我國將于2018年1月1日起全面實施市場準入負面清單制度，各方準備工作正在全面提速。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，目前國家確定的第一批試點已進入總結(jié)階段，國務(wù)院發(fā)展研究中心日前分別前往廣東和福建等地區(qū)開展評估調(diào)研，第二批試點也在陸續(xù)上報試點總體方案，將抓緊推進完善法規(guī)及規(guī)章體系、健全市場準入機制等改革任務(wù)。
據(jù)悉，市場準入負面清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在我國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。有專家表示，這意味著我國已經(jīng)實行了長達30多年的審批制投資管理體制將走向終結(jié)。
市場準入負面清單制度改革的首批試點是在2043年初確定的，當(dāng)時決定先行在天津、上海、福建、廣東四個省市進行試點。目前這些試點已陸續(xù)進入總結(jié)階段，國務(wù)院發(fā)展研究中心還專門前往開展評估調(diào)研。而第二批試點共有11個，包括浙江和湖北等地區(qū)，目前這些地區(qū)已在陸續(xù)上報試點總體方案，未來將重點抓好相關(guān)工作，包括梳理地方性法規(guī)、政府規(guī)章等設(shè)立的市場準入事項，及時提出調(diào)整市場準入負面清單事項的建議，抓緊推進完善法規(guī)規(guī)章體系、健全市場準入機制等改革任務(wù)，以及開展行政許可目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、政府核準的投資項目目錄根據(jù)負面清單進行調(diào)整等相關(guān)工作。
在7月底國家發(fā)改委組織召開的專題工作培訓(xùn)會上，國家發(fā)改委體改司司長徐善長表示，市場準入負面清單制度是一項國內(nèi)外首創(chuàng)性的工作，是發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必要措施。明年要實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，做好準備工作非常重要。要認真研究清單邊界、清單長度、全國清單與地方實際、統(tǒng)一清單與專項清單、清單實施風(fēng)險等方面的問題，對照目前實施的清單草案，深入抓好試點工作。
哪些內(nèi)容將列入負面清單一直是業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的。據(jù)了解，市場準入負面清單由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布。清單包括禁止準入類和限制準入類，內(nèi)容主要涉及包括人民生命財產(chǎn)安全，政治、國土、軍事、經(jīng)濟、金融、文化、社會、科技、信息、生態(tài)、資源等安全，以及核安全和新型領(lǐng)域安全等國家安全有關(guān)行業(yè)等；涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的有關(guān)行業(yè)等。對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批、核準，不得辦理有關(guān)手續(xù)。對限制準入事項，一是由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準入的決定；二是由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入。
中國宏觀經(jīng)濟研究院副研究員郭冠男表示，目前市場準入負面清單的定位不是用來指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的，而是為了調(diào)整政府和市場二者的關(guān)系，目的是更好地發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，確立企業(yè)的市場投資主體地位，以及放開政府限制。應(yīng)該將市場準入負面清單和行政審批中的管理措施一一對應(yīng)起來，負面清單應(yīng)包含在行政審批事項之中，而行政審批事項中涉及市場準入的條目也必須包含在負面清單目錄中。此外，市場法律法規(guī)是制定市場準入負面清單最根本的依據(jù)，而負面清單應(yīng)剔除某些已過時的法律法規(guī)條文，市場準入負面清單也需要配合其他制度，共同發(fā)揮作用。
中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，負面清單這一現(xiàn)代化的管理方式是在市場經(jīng)濟體系日益完善的條件下，提高國家治理能力和推動治理體系現(xiàn)代化的重大體制進步。特別是在綜合國力競爭日趨激烈的條件下，我國必須主動作為、積極回應(yīng)。“打鐵還需自身硬，實行負面清單管理制度將增強我國投資管理制度的彈性和競爭力，將為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制做好基礎(chǔ)性準備，也將帶動我國經(jīng)濟社會管理方式和理念的全面變革。”高玉偉說。（記者 林遠 孫韶華）
