新華社7月21日受權全文播發(fā)《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(下稱《決定》)。在健全現代化基礎設施建設體制機制方面，《決定》提及，構建新型基礎設施規(guī)劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，推進傳統(tǒng)基礎設施數字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎設施建設協(xié)調機制。深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革，發(fā)展通用航空和低空經濟，推動收費公路政策優(yōu)化。提高航運保險承保能力和全球服務水平，推進海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新。健全重大水利工程建設、運行、管理機制。
在健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制方面，《決定》提及，推動技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業(yè)投入增長機制，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產業(yè)健康有序發(fā)展。
據民航局規(guī)定，通用航空統(tǒng)指使用民用航空器從事為工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)生產和國家建設服務的作業(yè)飛行，以及從事醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、海洋及環(huán)境監(jiān)測、科學實驗、教育訓練、文化體育及游覽等項飛行活動。而所謂低空經濟，是指在3000米以下空域內，以有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射多領域的綜合性經濟形態(tài)。
再次明確發(fā)展低空經濟，相關配套政策不斷強化
“這是繼2024年兩會把‘低空經濟’寫入政府工作報告，定義為‘新的增長引擎’之后，再一次被中央政策提及，這無疑是再次明確了政府發(fā)展低空經濟的決心，將會為低空經濟及相關行業(yè)的發(fā)展帶來新一波利好?！?月21日晚間，頭部eVTOL(電動垂直起降飛行器)企業(yè)沃蘭特航空合伙人、高級副總裁黃小飛這樣告訴澎湃新聞記者。
“此次《決定》深化了通用航空和低空經濟國家級的定位高度，為低空經濟的快速發(fā)展提供更有利的政策支持?！鄙钲谑泻娇諛I(yè)協(xié)會常務副會長兼秘書長譚超塵7月21日晚間向澎湃新聞記者表示，《決定》為低空經濟作為戰(zhàn)略新興產業(yè)在落地方面提供了一定的政策引導，強化了政策配套以及規(guī)則制定上的一些保障。
金融資本方面，《決定》提及，健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。
黃小飛還向澎湃新聞記者指出，《決定》還提到要鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。這對正在蓬勃發(fā)展的低空企業(yè)，尤其是像商載客運eVTOL這種研制過程長、研制消耗資金大的初創(chuàng)企業(yè)而言，注入強心劑，有利于籌集多路資金，更好地完成研發(fā)、適航與商業(yè)化工作。
去年下半年起，低空經濟以前所未有的發(fā)展態(tài)勢，成長為新增長引擎。各地也針對低空基礎設施、低空產業(yè)鏈發(fā)展、核心技術攻克以及企業(yè)培育等方面陸續(xù)推出各類針對性扶持政策，全力打造低空經濟發(fā)展高地，也使行業(yè)進一步規(guī)范。而今年以來，除了各地持續(xù)跟進低空相關計劃方案外，多地還密集推出低空產業(yè)基金、組建合資公司等，通過真金白銀舉措為低空項目、產業(yè)賦能。
大型無人機企業(yè)航天時代飛鵬一位高管告訴澎湃新聞記者，上述《決定》內容，說明低空經濟將作為綜合交通運輸體系改革的重點方向，支撐國家交通基礎設施現代化建設。后續(xù)“低空+物流”、“低空+出行”將逐步成為我國綜合立體交通建設的新質力量，是我國現代化數字基礎設施建設的重要方向，并將規(guī)模化得到拓展應用支撐千行百業(yè)產業(yè)改革升級，實現我國空中交通基礎設施的系統(tǒng)性重塑、整體性重構。
該高管進一步指出，低空經濟再一次被重點提及并納入交通基礎設施范疇，這預示著我國將在政策層面、財政層面系統(tǒng)性的引導、推進以低空+物流為典型應用的場景建設，通過市場牽引在航路開設、航線補貼、產業(yè)投資、人才培養(yǎng)、運營管理與監(jiān)管等方面構建系統(tǒng)性的管理制度，并將在全球市場中贏得主動權。
低空經濟加速騰飛：各地扶持政策、舉措密集推出
“近一年支持低空經濟政策的密集出臺，從中央到地方都在推動低空經濟發(fā)展更進一步?！秉S小飛表示，從去年下半年以來，不少政策從空域、資本、產業(yè)定位、運行時間等不同角度為低空經濟的發(fā)展提供有利條件。同時，各地方政府也積極跟進，例如四川、海南、湖南、江西、安徽等5省為全國首批低空空域管理改革試點省份；深圳、蘇州、自貢等也出臺未來幾年起降點建設要求，這些都是從地方政府層面將推動低空經濟的發(fā)展政策逐步推進，為低空經濟企業(yè)的發(fā)展，提供空域與起降點等基礎設施保障。
據澎湃新聞記者此前從業(yè)內多次采訪了解到，基于國內無人機的多年發(fā)展以及各地政策的集體推動，技術已不再是遏制行業(yè)爆發(fā)的門檻，當前行業(yè)正在等待供應鏈的進一步成熟和政策的更加開放。
其中，空域改革和適航取證是低空經濟“乘勢而飛”的核心關鍵。
談及當前行業(yè)發(fā)展仍存在的政策痛點，通用航空高新技術民企山河星航實業(yè)股份有限公司總經理鄧宇7月21日晚間告訴澎湃新聞記者，低空空域開放政策還要盡快落地，大力拓展通用航空飛行活動空間；《通用航空經營許可管理規(guī)定》中未將“體驗飛行”納入輕型運動飛機的經營范圍，體驗飛行可為推動大眾了解和參與通航、促進低空經濟發(fā)展發(fā)揮至關重要的作用，比如在澳洲，輕型運動飛機可開展載客、載人、空中游覽等商業(yè)飛行活動，大幅促進了當地航空消費市場的發(fā)展。
中國航空研究院首席專家舒振杰也于近期指出了關于低空空域資源管理利用未實現最大化空域管理、低空空域使用未實現靈活化等問題。例如，目前我國仍然實行的是“統(tǒng)一管制、分別指揮”的四級航空管制體制，國家空管委領導全國的航空管制工作，由屬地軍方統(tǒng)一組織與實施，低空管制區(qū)域飛行計劃審批流程慢，未實現使用的靈活化。在無人航空器取證方面，由于當前無人駕駛航空器的感知與避撞、智能駕駛等關鍵技術仍未完全成熟，難以達到適航及商業(yè)運營程度，以eVTOL為例，目前僅有億航EH216-S取得適航證，因此存在取證經驗不足、取證難的問題。
此外，鄧宇也指出，基礎建設也仍面臨限制，通用航空機場、營地建設的滯后制約通用航空增長的重大瓶頸，截至2023年12月31日，全國在冊通用機場僅有449個，而美國通用機場已超2萬個。此外，通用航空市場體量還不理想，航空整機制造以及航空服務運營企業(yè)目前還處于發(fā)展階段，需要政府從市場培育的方面給予實質性的支持，解決企業(yè)的市場拓展和企業(yè)資金的需求問題。
不過，隨著目前多地在低空經濟發(fā)展方案中提及，要規(guī)劃放開，推動構建低空航路航線網，低空空域分類劃設和協(xié)同管理取得突破性進展等。有eVTOL頭部企業(yè)的高管們也向澎湃新聞記者指出，空域改革正持續(xù)進行，目前申請的流程呈現簡化趨勢。當前的空域資源對于現有的低空經濟發(fā)展是足夠的，但對于未來萬億市場的爆發(fā)還存在挑戰(zhàn)，需要空管效率的進一步提升以及空管技術的協(xié)同。
值得注意的是，當前低空空域改革、適航模式創(chuàng)新、基建拓展等都在加速進行中。在7月10日的新聞發(fā)布會上，中國民航局局長宋志勇就提及，加強適航審定體系和能力建設，穩(wěn)步推進傳統(tǒng)有人駕駛航空器適航審定工作，健全完善無人機相關技術規(guī)范標準，探索創(chuàng)新無人機適航審定模式，更好適應無人機研發(fā)設計制造的適航審查要求。此外，宋志勇還提及，完善基礎設施建設標準。針對低空經濟發(fā)展對通用機場規(guī)劃、布局、功能等方面的新需求，推動完善通用機場、臨時起降點、垂直起降場地建設和運行標準，引導支持地方政府完善基礎設施規(guī)劃建設。
